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加快盘活利用低效用地 推进节地提质攻坚行动 | 珠海市低效用地盘活处置相关政策解读
2023-09-04 14:38 /
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2023年8月以来，珠海市人民政府办公室先后印发了《关于成立珠海市低效用地处置工作领导小组的通知》《关于印发珠海市“节地提质”攻坚行动方案（2023—2025年）》等低效用地处置文件，为推动低效用地处置、盘活低效用地提供了工作指引。本文在解读上述文件的同时，也梳理上述政策对珠海低效用地盘活处置工作的推动作用。
一、《珠海市人民政府办公室关于成立珠海市低效用地处置工作领导小组的通知》解读
2023年8月4日，《珠海市人民政府办公室关于成立珠海市低效用地处置工作领导小组的通知》（珠府办函〔2023〕109号）印发实施。为落实国家、省有关建设用地“增存挂钩”机制，通过盘活低效用地腾挪出城市发展空间、积极引导产业转型升级、挣取新增建设用地指标保障市重大项目建设，市人民政府╲成立了以市委副书记、市长为组长的领导小组，成立了运营低效处置专班、建设低效处置专班。
（一）各部门工作职责。由各区政府（管委会）落实盘活处置六类低效用地的主体责任，由市工业和信息化局具体负责运营低效处置专班任务的统筹协调推进，由市自然资源局具体负责建设低效处置专班任务的统筹协调推进，由市税务局提供产值、税收方面数据支撑。其他专班成员单位按各自职能配合各区政府（管委会）处置六类低效用地。
（二）建立督导考核机制。一是由市工业和信息化局督导各区政府（管委会）处置旧厂房、开发利用低效、经济产出低效等三类低效用地，二是由市自然资源局督导各区政府（管委会）处置批而未供、供而未建、建而未尽等三类低效用地，及时向领导小组报送专班工作进展，开展相应三类低效用地年度任务下达、考核，并汇总形成年度整体低效用地处置考核评比结果报市政府。
二、《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市“节地提质”攻坚行动方案（2023—2025年）的通知》解读
2023年8月9日，《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市“节地提质”攻坚行动方案（2023—2025年）的通知》（珠府办函〔2023〕115号）印发实施。行动方案中明确，推动用地监管从末端治理向前端管控转变、标准规范从粗放低效向集约高效转变、存量盘活从处置为主向疏堵∞结合转变、政策措施从单元分散向系统集成转变，全力实现“节地提质”，为推进珠海高质量发展提供有力支撑。
（1）到2023年底前，国务院第九次大督查指出的0.21万亩存量闲置土地（不含横琴粤澳深度合作区0.03万亩，下同）消化处置工作基本♀完成。
（2）2023—2025年，2019年1月1日前批准的1.14万亩批而未供土地（不含横琴粤澳深度合作区0.61万亩，下同）年度处置量分别达到0.54万亩、0.30万亩、基本完成；各园区批而未供土地年度处置率达到60%，闲置土地年度处置率达到90%，年度新增闲置土地面积小于处置面积。
（3）到2025年，经批准设立的省级以上产业园区内新供应国有工业用地全面实行“标准地”供应。
从总量控制、消化存量，遏制增量来看，一是明确责任分工，实行“清单化”管理，各区政府（管委会）逐宗细化时间节点安排，落实责任人员，实行挂图作战、对号销账；二是协同推进招商引资与消化处置工作，将招商引资与批而未供和闲置土地消化处置有效结合，着力提高存量土地的要素支撑保障力度，新建项目原则上优先使用批而未供和闲置土地；三是推行“非‘净地’出让熔断机制”、“交地即开工”等措施，从苗头上遏制低效用地的产生。
从分类管理、提高配置效率、提升亩均效益来看，一是开展№区域评估，各园区管委会要在2023年底前完成实际管理范围内的区域评估工作，形成包括压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项的区域评估结果，备案后共享使用；二是加快制定“标准地”控制指标体系并强化实施和监管，结合区域评估结果和规划要求，制定本行政区域内不同行业的“标准地”控制指标及实施细则，加快实施“标准地”供应；三是建立健全亩均论英雄政策体系，对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标逐项细化研究，形成差异化、倒逼式政策体系。
从绩效考核，压实责任来看，对完成年度攻坚任务且处置进度排名前三的区，采用优先安排新增建设用地指标的方式予以奖励。对未完成年度攻坚任务的区，采用缴交费用、约谈等方式予以考核。
上述文件的印发实施，通过盘活存量土地、有效遏制增量建设用地实现“节地提质”的目标，提高土地利用效率和产出效益，为珠海市高质量发展提供空间支撑和要素保∩障：
（一）明确了责任主体和考核◣机制。通过成立领导小组和专班，明确了各部门的工作职责和任务分工，实行“清单化”管理和挂图作战，对各区政府（管委会）的处置进度和绩效进行督导考核，并采用奖惩措施激励优秀区域和问责落后区域，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）从机制、体系上提高土地利用效率。通过开展区域评估和制定“标准地”控制指标体系，科学确定了各园区的发展定位和用地需求，优化⌒ 了用地结构和布局，促进了产业集聚和协同发展。通过协同推进招商引资与消化处置工作，将新建项目优先安排在批而未供和闲置土地上，加快了存量土地的利用率和周转率，释放▽了土地资源的潜力。
（三）创新了政策手段和管理模式。通过推行“非‘净地’出让熔断机制”、“交地即开工”等措施，从源头上遏制了低效用地的产生，强化了土地出让合同的履约监管。通过建立健全亩均论英雄政策体系，引导企业提高亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标，从而实现经济高质量发展。
我司立足珠海，在低效用地盘活、城市更新工作方面，已有多年▂的项目经验积累。协助省内多地开展了用地提质增效、整合处置、地价计收、收储补偿、房屋征收、征地区片综合地价、地上青苗附着物补偿标准等政策制定工作。
在珠海某旧工业区用地盘活整治工作中，通过“提出治理建议”+“制∩定补偿标准”+“鼓励督促”组合拳方式，促进企业尽快提质增效。
主要措施包括：制定低效用地认定标准、制定低效用地盘活办法、制定收购补偿价格标准等。
●土地利用现状调查
●土地利用规划分析
●用地档案整理
●现状调查、现状固化
●标图建库
●补偿标准测算
●置换系数测算
●处置成本︻测算
●税费概算
●土地整备/做地路径研究
●低效用地盘活模式研究
●土地整备方案制定
●社会∮风险评估报告
●政策送达
●政策宣讲
●谈判咨询服务
●“点对点”上门谈判
●地上青苗及附着物清点、测绘督导
●搬迁补偿评估督导
●补偿金额套算●
●土地整备档案整理归档
●收地档案资料内部╳审查
●资金运用绩效报告
